岸田此行围绕印太局势和乌克兰危机展开,但两国之间仍存在分歧。
当地时间20日,印度总理莫迪在新德里海得拉巴宫与来访的日本首相岸田文雄举行会谈,内容涉及双边合作、印太地区局势和乌克兰局势等。 分析人士认为,岸田此行意在寻求印度在印太局势、乌克兰危机等问题上的合作。 但预计印度将在基于自身利益的外交政策决策中保持自主。
值得注意的是,在结束印度之行后,岸田临时改变了此前公布的行程,转而“突击访问”乌克兰。 随后,岸田也计划22日访问波兰,23日上午回国。
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上任一年多以来,岸田曾3次会见莫迪,其中包括去年3月岸田访印时与莫迪的会面。 时隔一年,岸田再次来到印度。 这种“一年拜访一次”的节奏是不是有点频繁? 上海外国语大学日本研究中心主任连德贵表示,近年来,随着各方越来越关注印太地区局势,印度在日本外交中的地位不断提升。
巧合的是,去年岸田访印恰逢乌克兰危机爆发。 乌克兰危机爆发一周年,国际社会持续关注。
连德贵和上海国际问题研究所研究员刘宗义都注意到,今年对两国来说都是重要的一年。 今年,日本和印度分别担任七国集团(G7)和二十国集团(G20)轮值主席国,并将分别于5月和9月举行G7峰会和G20峰会。 双方都需要为峰会做准备。 但是,鉴于两个组织的成员不同,重点议程也不同。
此外,日本外相林方政以“需要参加国内预算会议”为由,缺席了本月早些时候在印度举行的G20外长会议,这让印方不满。 因此,有人猜测岸田此行是为了化解尴尬。
刘宗义表示,岸田访问印度已有安排,“补台”不是此行的主要考虑。 事实上,加强日印美澳四方合作,扩大四国在印太地区的影响力,是岸田此行的主要目的之一。
连德贵也表示:“在‘四方机制’中,印度是一个比较关键的环节。” 比如在乌克兰危机上,印度并没有完全步西方孤立俄罗斯的后尘,凸显了四个国家内部的分歧。
两位学者还注意到,在拜登政府推出“印太战略”一周年之际,近期美国、日本、印度和澳大利亚之间的交流频繁。 本月早些时候,澳大利亚总理艾博年刚刚访问印度,这是澳大利亚总理时隔六年首次访问印度。 随后,艾博年赴美会见美国总统拜登。 这四个国家的领导人还计划参加五月份在悉尼举行的四方峰会。
三个主题
20日抵达印度后,岸田先到印度国父、“圣雄”甘地陵墓献花,随后前往印度政府招待所——海得拉巴宫与莫迪举行会谈。
会谈主要涉及三个议题。 一是双边合作。 两国领导人同意推动使用日本新干线技术建设印度高铁,并就日本政府提供高达3000亿日元(约合人民币157亿元)的贷款达成共识。
刘宗义注意到,日本和印度原本计划合作建设孟买至艾哈迈达巴德的高铁,但该项目自2017年开工以来进展缓慢。据悉,受新冠疫情等因素影响疫情之下,这条高铁5年才建成10公里。
两国领导人还谈到并欢迎日本自卫队与印度陆军于今年1月举行的首次联合战斗机演习。 据日媒称,印度在日本的军事合作伙伴中位居第二梯队。 排在第一梯队的是“准盟友”澳大利亚和英国、法国等欧洲国家。
双方还谈到建立稳定的半导体供应链。 “印度对这方面很感兴趣。” 刘宗义表示,如果日本能够提供资金和技术,对印度来说是相当有吸引力的。
连德贵还表示,如果日本想让印度在印太局势和乌克兰危机上进行合作,就必须提供一些“好处”。 对印度来说,与日本在经济领域的合作颇具吸引力。
刘宗义还表示,在美国的“四方机制”和“印太经济框架”中,围绕半导体等产品打造供应链布局的内容也有涉及,而且正在逐步推进,但还未到位。显示出疏远中国的意图。
在双边交往层面,岸田还表示将出席9月在印度举行的G20峰会,莫迪也接受了岸田扩大G7广岛峰会的邀请。 刘宗义注意到,日方还计划邀请韩国、越南、印度尼西亚、澳大利亚、巴西和部分太平洋岛国领导人参加此次扩大会议。 连德贵也注意到“四方机制”合作范围扩大的趋势。
二是印太地区局势。 岸田称印度是实现“自由开放”印太愿景的“不可或缺的伙伴”。 莫迪表示,两国合作不仅事关两国关系,也事关地区局势。 刘宗义指出,印度虽然奉行不结盟政策,但“四方机制”实际上带有联盟色彩,在一些问题上也暴露出针对中国的意图。
在与莫迪会谈后,岸田在印度智库印度世界事务委员会组织的一次会议上发表讲话,公布了一项针对国际社会面临“历史性转折点”的新计划。 打造“自由开放的印太地区”。
岸田表示,新计划有四大“支柱”,即“维护和平、与印太国家合作应对新的全球性问题、通过各种平台实现互联互通、确保公海和空中安全”。 “
为此,日本计划在未来十年内通过官方和私人合作向印太地区国家提供约750亿美元,用于改善当地基础设施。 同时,日本政府计划扩大官方发展援助(OAD)规模,支持日本企业在海外发展。
日本还计划向“志同道合”国家的军队提供预警雷达设备、小型无人机等装备和技术。 日媒称,日本致力于向印度等东南亚国家出口防卫装备并实施技术转让,未来通过维修等服务建立中长期联系。 日本防卫省一位高级官员说:“这是吸引(其他国家)与日本更亲近的有力工具。”
印度前外交大臣坎瓦尔·西巴尔认为,岸田选择在印度推出这一新计划,凸显了“日本愿意让印度处于中心地位”。
三是乌克兰局势。 在刘宗义看来,岸田此行意在劝说印度远离俄罗斯,在乌克兰危机上偏袒日本。 但在两国领导人会晤后的联合新闻发布会上三国领导人突访乌克兰,岸田重申了日本的一贯立场,而莫迪则对乌克兰危机只字不提。 当被问及此事时,印度外交部也拒绝置评。
值得注意的是,在结束印度之行后,岸田临时改变了此前公布的行程,转而“突击访问”乌克兰。 日本首相对外国特别是冲突地区的秘密访问极为罕见。 随后,岸田也计划22日访问波兰,23日上午回国。
连德贵认为,岸田此行有两个目标。 一是表明日本站在西方阵营,二是宣布将向乌克兰提供更多援助。 此前,除日本外,七国集团领导人均访问过乌克兰。
此外,日印两国领导人还就促进全球能源和粮食供应稳定、应对气候变化、促进可持续发展等国际问题进行了讨论。 在日本看来,印度是新兴市场国家和发展中国家的代表之一,有合作空间。
“总的来说,日印首脑会谈的议题具有很强的连续性。” 刘宗义表示,无论是日印、美日印澳,还是七国集团,各方在政治、经济、军事等领域的战略协同与合作都在加强。
连德贵还表示,日印两国在经济、军事等领域加强合作符合外界预期。 这也符合日本近年来的军事动向,包括国防政策的重大转变、军费开支的增加以及与印太地区内外国家的军事合作。
不要害怕
舆论注意到,岸田此行似乎主要针对中俄两国,但未必能如愿以偿。
在乌克兰危机问题上,刘宗义预测,印度仍将保持基于自身利益的“战略自主”。 “印度不会完全站在西方一边,会与俄罗斯保持相对稳定的关系。” 长期以来,俄印两国在军备、石油贸易等领域合作密切。
关于印太局势,两国领导人在昨天的记者会上都没有明确提及中国。 “印度的立场非常微妙。” 日本共同社撰文称,在边界摩擦的阴影下,印度不想加剧与中国的紧张关系。
日本舆论还注意到,印度、中国和俄罗斯同为“金砖国家”等框架的成员。 但刘宗义指出三国领导人突访乌克兰,印度也有自己的“大国梦”。
连德贵还表示,岸田提出的“新印太构想计划”说起来容易做起来难。 一是日本和西方正在向乌克兰提供大量援助,恐怕无法在印太地区投入太多资源。 日本的传统盟友美国目前“不堪重负”。 其次,日本民众是否愿意为政府的计划买单,恐怕要打个问号。 此前,日本大幅增加国防开支遭到民众反对,企业界冷遇。 连德贵说,这是因为相关规划是政治性的,并非出于其他实际考虑。